Lo scorso marzo la Consigliera nazionale Jacqueline Badran ha chiesto(1) al Consiglio federale quali e quanti permessi di soggiorno sono stati concessi a stranieri per importanti interessi pubblici, in deroga alle norme vigenti.

Nella sua risposta(2) il Consiglio federale precisa che «l’espressione “importanti interessi pubblici" ai sensi dell’articolo 30 capoverso 1 lettera b delle legge federale sugli stranieri (LStr; RS 142.20) e dell’articolo 32 dell’ordinanza sull’ammissione, il soggiorno e l’attività lucrativa (OASA; RS 142.201) costituisce una nozione giuridica indeterminata. Secondo l’articolo 32 capoverso 1 OASA sussistono importanti interessi pubblici in particolare in presenza di aspetti culturali significativi (rilascio di un permesso di dimora a chi opera in ambito culturale) o notevoli interessi fiscali cantonali (garanzia di elevate entrate fiscali).»

Nella tabella delle provenienze per il periodo 2008–2013 il totale arriva a 389 permessi di residenza derogatori, oscillando tra 16 e 79 l’anno. Per i cittadini UE/AELS vigono regole di ammissioni meno rigide rispetto a quelle applicabili ai cittadini di Stati terzi, cosicché nella prassi praticamente nessun cittadino UE/AELS fa appello a queste deroghe. Tra il 2008 e il 2014 in occasione dell’ammissione di cittadini UE/AELS si è derogato alle disposizioni ordinarie soltanto in 16 casi. Nella tabella si nota il numero elevato di permessi elargiti a cittadini russi (179) e turchi (34).

La Legge federale sugli stranieri spiega chiaramente agli artt. 18–29 quali sono le condizioni di ammissione. Per esempio, un caso interessante per le domande seguenti, i criteri per i redditieri (art. 28) sono i seguenti:

Lo straniero che non esercita più un’attività lucrativa può essere ammesso in Svizzera se:a. ha raggiunto l’età minima fissata dal Consiglio federale;b. possiede legami personali particolari con la Svizzera; ec. dispone dei mezzi finanziari necessari.

I criteri indicati alle lettere a–c sono cumulativi e l’età fissata del Consiglio federale è di 55 anni.

Le deroghe alle condizioni di ammissione sono definite all’art. 30:

1 È possibile derogare alle condizioni d’ammissione al fine di:[…]b. tenere conto dei casi personali particolarmente gravi o di importanti interessi pubblici;[…]

La risposta del Consiglio federale chiarisce che gli «importanti interessi pubblici» sono definiti dalla Ordinanza sull'ammissione, il soggiorno e l'attività lucrativa (OASA) all’art. 32:

1 Per la tutela di importanti interessi pubblici può essere rilasciato un permesso di soggiorno di breve durata o di dimora. Nella valutazione occorre considerare in particolare:a. aspetti culturali significativi;b. ragioni politiche;c. notevoli interessi fiscali cantonali ed. se la presenza della persona straniera è necessaria nell'ambito di un procedimento penale.

Il Consiglio federale precisa inoltre che «i cantoni sono competenti per il rilascio di un permesso di dimora per "importanti interessi pubblici.»

Il 25 settembre scorso la Consigliera nazionale Jacqueline Badran ha chiesto(3) al Consiglio federale di precisare l’aspetto dei «notevoli interessi fiscali cantonali» e degli stranieri con imposizione secondo il dispendio (LIFD art. 14). Il Consiglio federale non ha ancora risposto.

Considerato l’interesse a conoscere in modo dettagliato la situazione in Ticino, ai sensi dellʼArt. 142 L-GC-CdS, si chiede a codesto lod. Consiglio di Stato:

• quante delle 389 persone che godono di un permesso di residenza derogatorio in Svizzera, emesso nel periodo 2008–2013 vivono in Ticino, indicando anche il paese di origine;
• quante di queste persone hanno ottenuto il permesso di residenza derogatorio per notevoli interessi fiscali cantonali, indicando anche il paese di origine;
• quante sono le persone che godono dell’imposizione secondo il dispendio (LT art. 13) e quante di esse godono di un permesso di residenza derogatorio, indicando in ambedue in casi anche il paese di origine.

Con ossequio

Carlo Lepori

1 14.1014 – Anfrage – Aufenthaltsbewilligungen in Abweichung von den Zulassungsvoraus–setzungen bei wichtigen öffentlichen Interessen

2 http://www.parlament.ch/d/suche/seiten/geschaefte.aspx?gesch_id=20141014

3 14.1081 – Anfrage – Pauschalbesteuerung und Verteilung auf Kantone von Personen mit Aufenthaltsbewilligungen auf Grund von Artikel 30 AuG

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